|
Утверждён Указом Президента Азербайджанской Республики от 19 мая 2022 г. № 1685 |
1. Общие положения
1.1. Центр Правовой Экспертизы и Законодательных Инициатив является публичным юридическим лицом (далее - Центр), действующим в сферах повышения качества нормотворческой деятельности, развития знаний, навыков и компетенций работников государственных органов (учреждений) в области применения правовых норм, осуществления юридического просвещения, проведения правовой экспертизы, оценки влияния правового регулирования, а также разработки предложений по осуществлению правовых реформ в Азербайджанской Республике с учетом передовой международной практики и эффективной координации работы, связанной с ними (далее – соответствующая сфера).
1.2. В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией Азербайджанской Республики, международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика, Законом Азербайджанской Республики «О публичных юридических лицах», другими законами Азербайджанской Республики, настоящим Уставом, другими указами и распоряжениями Президента Азербайджанской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Азербайджанской Республики, иными нормативными правовыми актами.
1.3. При исполнении своих обязанностей и реализации своих прав Центр взаимодействует с государственными органами (учреждениями), органами местного самоуправления, международными и неправительственными организациями, иными юридическими и физическими лицами.
1.4. Центр занимается деятельностью общегосударственного и общественного значения. Центр вправе заниматься предпринимательской деятельностью для достижения целей, установленных настоящим Уставом.
1.5. Центр имеет самостоятельный баланс, имущество, казначейские и банковские счета, печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки.
1.6. В соответствии с законом Центр имеет право заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права от своего имени, выступать истцом или ответчиком в суде.
1.7. Центр находится в городе Баку.
2. Направления деятельности Центра
2.1. Направления деятельности Центра заключаются в следующем:
2.1.1. участвовать в подготовке и проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, концепций развития и целевых государственных программ;
2.1.2. участвовать в разработке и совершенствовании законодательства для выявления и устранения правовых пробелов и коллизий в законодательстве;
2.1.3. в целях повышения эффективности нормотворческой деятельности участвовать в проведении мониторинга действующей нормативной правовой базы;
2.1.4. участвовать в проведении оценки воздействия нормативного правового регулирования;
2.1.5. по поручению Президента Азербайджанской Республики или на основании распоряжения государственных органов (учреждений) разрабатывать предложения о проведении правовых реформ;
2.1.6. проводить мероприятия в области правового просвещения;
2.1.7. осуществлять деятельность в иных сферах, установленных настоящим Уставом.
3. Обязанности и права Центра
3.1. В соответствии с направлениями деятельности, установленными настоящим Уставом, к обязанностям Центра относятся:
3.1.1. участвовать в подготовке и проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, концепций развития и целевых государственных программ, на основании договора оказывать в данной сфере услуги государственным органам (учреждениям);
3.1.2. на основании договора оказывать консультационные услуги государственным органам (учреждениям) при подготовке правовых актов;
3.1.3. участвовать в проведении оценки воздействия разрабатываемых проектов правовых актов и действующих правовых актов;
3.1.4. по поручению Президента Азербайджанской Республики или на основании распоряжения государственных органов (учреждений) разрабатывать предложения с целью проведения правовых реформ и представлять их в соответствующих направлениях;
3.1.5. детально изучать передовую международную практику в различных отраслях права и с учетом результатов разрабатывать предложения по совершенствованию действующей нормативной правовой базы;
3.1.6. проводить сравнительно-правовое исследование законодательства Азербайджанской Республики и зарубежных стран, и с учетом результатов разрабатывать концепции развития по отдельным отраслям права и представлять их в соответствующих направлениях;
3.1.7. организовывать подготовку научно-практических комментариев кодексов и иных нормативных правовых актов;
3.1.8. разрабатывать предложения по формированию и реализации государственной политики в области судебно-правовой реформы;
3.1.9. участвовать в осуществлении контроля за принятием центральными органами исполнительной власти актов нормативного характера и нормативных правовых актов в соответствии с требованиями Конституционного закона Азербайджанской Республики "О нормативных правовых актах";
3.1.10. для повышения правовых знаний и опыта работников данных государственных органов (учреждений), осуществляющих деятельность в области права, проводить обучение в области нормотворческой деятельности и применения правовых норм на основании распоряжения государственных органов (учреждений);
3.1.11. анализировать прецеденты Европейского Суда по Правам Человека и в зависимости от результата разрабатывать предложения, а также на основании договора проводить обучение для сотрудников соответствующих государственных органов (учреждений) в этой сфере;
3.1.12. участвовать в проведении правового просвещения, в том числе в информировании населения о содержании и сущности правовых реформ;
3.1.13. оказывать услуги по переводу правовых актов с азербайджанского на иностранные языки и с иностранных языков на азербайджанский;
3.1.14. устанавливать связи с научными учреждениями и высшими учебными заведениями;
3.1.15. создать электронную информационную систему, состоящую из правовых актов, научно-правовых материалов и включающую возможность многофункционального поиска, обеспечить регулярное обновление информации в этой системе, предоставлять на основании договора эту информацию государственным органам (учреждениям), органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам;
3.1.16. разрабатывать предложения по подготовке профессиональных специалистов в области права и осуществлению образовательных программ, и участвовать в их реализации;
3.1.17. принимать меры для защиты государственной и коммерческой тайны, а также конфиденциальности;
3.1.18. осуществлять информирование населения о своей деятельности, обеспечить создание интернет-сайта, размещение на данном сайте публичной информации, отнесенной в соответствии с Законом Азербайджанской Республики “О получении информации” к числу раскрываемых, а также постоянное обновление такой информации;
3.1.19. координировать деятельность государственных органов (учреждений), органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в соответствующей сфере;
3.1.20. рассматривать поступившие заявления о деятельности Центра в соответствии с законами Азербайджанской Республики “Об обращениях граждан”, “Об административном производстве” и “О получении информации” и принять меры в установленном законом порядке;
3.1.21. организовывать делопроизводство и прием граждан в соответствии с требованиями соответствующих нормативных правовых актов, принимать меры по дополнительному образованию и повышению квалификации сотрудников Центра;
3.1.22. обеспечивать эффективное использование бюджетных средств, кредитов, грантов и других финансовых средств, выделенных Центру;
3.1.23. организовывать информационное обеспечение Центра и обеспечивать его безопасность;
3.1.24. обеспечивать применение научно-технических достижений в соответствующей сфере с учетом передовой международной практики;
3.1.25. принимать меры по совершенствованию структуры и деятельности Центра;
3.1.26. выполнять другие обязанности, предусмотренными настоящим Уставом.
3.2. С целью исполнения своих обязанностей Центр имеет следующие права:
3.2.1. разрабатывать в соответствующей сфере предложения о принятии проекта нормативного правового акта, внесении изменения в акт, толковании акта, приостановлении действия или об отмене акта и представлять их в соответствующих направлениях;
3.2.2. разрабатывать предложения о присоединении Азербайджанской Республики международным договорам в соответствующей сфере;
3.2.3. в целях изучения возможностей применения международной практики сотрудничать с международными организациями, соответствующими государственными органами (учреждениями) зарубежных стран, изучать соответствующий опыт зарубежных стран;
3.2.4. в соответствии с Законом Азербайджанской Республики «Об общественном участии» организовывать общественные обсуждения и общественные слушания по предложениям о правовых реформах, изучать общественное мнение по этим предложениям, а также организовывать и проводить общественные обсуждения по проектам соответствующих правовых актов;
3.2.5. проводить исследования и опросы по различным отраслям права и представлять результаты в государственные органы (учреждения);
3.2.6. проводить исследования по вопросам, связанными с направлениями деятельности, создавать рабочие группы и комиссии;
3.2.7. запрашивать необходимую информацию (документы) у государственных органов (учреждений), органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и получать от них такую информацию (документы);
3.2.8. выражать мнения и разрабатывать предложения по направлениям деятельности, проводить анализы и обобщения, готовить аналитические материалы;
3.2.9. привлекать к своей деятельности независимых экспертов и специалистов;
3.2.10. в рамках совей деятельности организовывать конференции, консультации и другие мероприятия;
3.2.11. представлять работников к государственным и иным награждениям, принимать меры по их поощрению;
3.2.12. заниматься предпринимательской деятельностью, с согласия Президента Азербайджанской Республики учреждать хозяйственные общества или участвовать в них;
3.2.13. выпускать специальные бюллетени и другие публикации;
3.2.14. осуществлять другие права, установленными настоящим Уставом.
4. Управление Центром
4.1. В своей деятельности и управлении Центр применяет стандарты прогрессивного корпоративного управления.
4.2. Органами управления центра являются Наблюдательный Совет и Исполнительный директор.
4.3. Наблюдательный Совет Центра (далее – Совет) осуществляет общее руководство и контроль над Центром.
4.4. Совет состоит из 5 (пяти) членов, включая председателя. В состав Наблюдательного Совета входят назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Азербайджанской Республики заведующий отделом законодательной и правовой политики Администрации Президента Азербайджанской Республики (как председатель), ректор Академии Юстиции при Министерстве Юстиции Азербайджанской Республики, заведующий отделом права и законодательства Аппарата Кабинета Министров Азербайджанской Республики и руководитель Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.
4.5. Совет осуществляет свою деятельность на общественной (бесплатной) основе.
4.6. Совет принимает решения самостоятельно.
4.7. Обязанности Совета заключаются в следующем:
4.7.1. обращаться с предложением к Президенту Азербайджанской Республики по осуществлению полномочий учредителя и представлять соответствующие документы (в том числе финансовый отчет и годовой отчет о деятельности Центра);
4.7.2. определить направления развития, стратегические цели и планы Центра;
4.7.3. осуществлять контроль за деятельностью Центра;
4.7.4. по согласованию с Президентом Азербайджанской Республики утвердить структуру, фонд оплаты труда, численность работников Центра и размер их заработной платы (должностного оклада, надбавки к должностному окладу, премий и других выплат), в том числе за счет полученных Центром средств (за исключением средств, выделенных из государственного бюджета и иных средств, выделенных из государственных фондов) определить систему дополнительного поощрения работников;
4.7.5. с согласия Президента Азербайджанской Республики принимать решение об учреждении хозяйственных обществ Центра или участии в них, а также о создании отделений, филиалов и представительств Центра;
4.7.6. утверждать финансовый план и бюджет Центра;
4.7.7. утверждать правила внутреннего распорядка, связанные с деятельностью Центра (в том числе правила исключения конфликта интересов), а также положения отделений, филиалов и представительств, уставы хозяйственных обществ;
4.7.8. осуществлять контроль за деятельностью Исполнительного директора и проверять его деятельность;
4.7.9. рассмотреть и принять решения по заявлениям членов Совета и Исполнительного директора;
4.7.10. заслушивать годовой отчет о деятельности Центра;
4.7.11. назначить внешнего аудитора и принять аудиторский отчет Центра;
4.7.12. принимать меры по результатам внешних аудиторских и иных проверок;
4.7.13. принять решение о заключении сделки, составляющей более 25 процентов стоимости чистых активов (особо значимая сделка) Центра и сделки с аффилированными лицами, стоимость которой составляет 5 и более процентов активов Центра;
4.7.14. выполнять другие обязанности, установленными настоящим Уставом.
4.8. Председатель Совета созывает заседание Совета не реже одного раза в год и председательствует на заседаниях. Инициативой проведения заседаний Совета выступает Член Совета или Исполнительный директор. Заседания Совета правомочны, если на них присутствует более половины членов Совета. На заседаниях Совета решения принимаются простым большинством голосов с правом одного голоса на каждого члена. Членам не разрешается воздержаться во время голосования. При равном количестве голосов решающим является голос председателя.
4.9. Члены Совета, исполнительный директор, а также лица, приглашенные на заседания Совета, в письменной форме извещаются о месте и времени проведения заседания, а также о вопросах, включенных в повестку заседания, не менее чем за 3 (три) рабочих дня до собрания с приложением необходимых документов.
4.10. Исполнительный директор также может участвовать в заседании Совета.
4.11. При включении в повестку заседания вопроса, затрагивающего интересы какого-либо члена Совета, этот член должен предоставить подробную информацию о данных интересах и не должен участвовать в обсуждении и голосовании по этому вопросу.
4.12. За исключением случаев полного согласия всех участвующих членов заседания, решения не могут приниматься по вопросам, не внесенным в повестку заседания или по которым до начала заседания не были полностью представлены все соответствующие документы.
4.13. Итог заседания Совета оформляется путем отражения в подписываемом со стороны членов и секретаря Совета протоколе. В случае невозможности участия секретаря Совета на заседании председатель Совета назначает заменяющее секретаря лицо.
4.14. Секретарь Совета назначается председателем Совета из числа работников, не являющихся членами Совета, и секретарь Совета представляет отчет председателю Совета.
4.15. Секретарь Совета:
4.15.1. организует заседания Совета;
4.15.2. выполняет обязанность, предусмотренный пунктом 4.9 настоящего Устава;
4.15.3. готовит протоколы заседаний Совета и представляет их на подпись членам Совета;
4.15.4. готовит проекты решений Совета, представляет их Председателю Совета на рассмотрение и подпись;
4.15.5. обеспечивает отправку решений, принятых Советом, в соответствующих направлениях.
4.16. Председатель Совета:
4.16.1. обеспечивает организацию работы Совета и руководит его деятельностью, а также отменяет свои решения и решения исполнительного директора, противоречащих закону;
4.16.2. определяет повестку заседаний Совета, созывает заседания и председательствует в них;
4.16.3. по собственной инициативе, а также на основании обращения любого другого члена Совета или Исполнительного директора, приглашает других лиц на заседания Совета;
4.16.4. принимает иные меры, связанные с организацией деятельности совета.
4.17. Члены Совета:
4.17.1. участвуют в решении вопросов, отнесенных к полномочиям Совета;
4.17.2. заранее знакомятся с повесткой заседания Совета и материалами, подлежащими рассмотрению;
4.17.3. выражают свое мнение по решениям, подлежащим принятию в Совете;
4.17.4. выдвигают предложения о рассмотрении на заседаниях Совета вопросов, которые относятся к полномочиям Совета;
4.17.5. знакомятся с решениями, протоколами заседаний и другими документами Совета.
4.18. Члены Совета должны беспристрастно относиться к вопросам, рассматриваемым на заседаниях Совета, не совершать действия или выступления, которые могут причинить вред имени члена Совета, а также выполнять иные требования, предусмотренные статьей 49 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики.
4.19. Исполнительный директор руководит текущей деятельностью Центра. Исполнительный директор назначается и освобождается от должности Наблюдательным Советом Центра. Исполнительный директор имеет заместителя, который назначается и освобождается от должности
Наблюдательным Советом по его представлению.
4.20. В случае временного отсутствия Исполнительного директора его полномочия осуществляется его заместителем на основании соответствующего приказа.
4.21. Исполнительный директор и его заместитель не должны совершать действия или выступления, которые могут причинить вред их именам, а также должны выполнять иные требования, предусмотренные статьей 49 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики.
4.22. Обязанности Исполнительного директора заключаются в следующем:
4.22.1. организовывать деятельность Центра;
4.22.2. в целях исполнения обязанностей, установленных настоящим Уставом, выдвигать предложения и представлять документы Совету;
4.22.3. исполнять решения Совета;
4.22.4. по согласованию с Советом принимать решения о заключении сделки с аффилированными лицами, стоимость которой не превышает 5 процентов активов Центра;
4.22.5. осуществлять контроль за выполнением стратегических целей и планов, а также бюджета Центра;
4.22.6. обеспечивать эффективное использование средств, предусмотренных подпунктом 3.1.22 настоящего Устава;
4.22.7. информировать Совет о текущих и оперативных вопросах;
4.22.8. принимать меры по решению вопросов, предусмотренных подпунктами 3.1.1 и 3.2.1 настоящего Устава;
4.22.9. представлять Центр и руководить текущей деятельностью Центра;
4.22.10. с целью организации деятельности Центра издает обязательные к исполнению распоряжения и приказы;
4.22.11. организовывать исполнение актов, принятых по направлениям деятельности Центра, осуществлять проверку и контроль над их исполнением;
4.22.12. отменять свои решения и решения структурных подразделений Центра, противоречащих закону;
4.22.13. утверждать структуру, штатное расписание и смету расходов Аппарата Центра и других структурных подразделений в пределах установленной структуры, фонда оплаты труда и численности работников;
4.22.14. организовывать выплату должностных окладов, надбавок к должностным окладам, премий и других выплат работникам центра в рамках фонда оплаты труда;
4.22.15. кроме случаев, указанных в настоящем Уставе, по согласованию с Советом принимать решения о назначении и освобождении от должности работников Центра, в том числе его отделений, филиалов и представительств (в хозяйственных обществах только руководителей), а также о применении в отношении них мер поощрения и дисциплинарного взыскания;
4.22.16. осуществлять контроль за использованием имущества Центра в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Уставом;
4.22.17. в рамках полномочий, установленных настоящим Уставом, совершать операции, заключать договоры от имени Центра и обеспечивать их исполнение;
4.22.18. создавать консультативные комитеты и рабочие группы, связанные с направлениями деятельности Центра;
4.22.19. принимать необходимые меры для защиты государственной тайны и режима конфиденциальности, а также иной охраняемой законом информации по направлениям деятельности Центра;
4.22.20. обеспечивать ведение делопроизводства и архивной работы;
4.22.21. обеспечивать рассмотрение обращений и прием граждан в Центре;
4.22.22. принимать решения по всем другим вопросам, не относящихся к полномочиям Совета.
5. Уставный фонд, имущество и прибыль центра
5.1. Уставный фонд Центра составляет 100,0 (сто) тысяч манат.
5.2. Имущество центра состоит из уставного фонда, имущества, переданного учредителем, а также средств, выделенных из государственного бюджета, доходов, полученных от его деятельности, пожертвований, грантов, привлеченных инвестиций и иных средств, не запрещенных законодательством.
5.3. Центр использует свое имущество только в соответствии с целями, установленными настоящим Уставом, и осуществляет свои полномочия в отношении государственного имущества, находящегося на его балансе, в порядке, установленном Указом Президента Азербайджанской Республики № 586 от 6 июня 2007г. “О сохранении государственного имущества и совершенствовании его рационального использования”.
5.4. Центр вправе после уплаты налогов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством, самостоятельно распоряжаться средствами, полученными от деятельности Центра, его отделений, филиалов, представительств и хозяйственных обществ, а также иных подведомственных учреждений.
5.5. Для целей, не предусмотренных настоящим Уставом, прибыль Центра перечисляется в государственный бюджет только по решению Президента Азербайджанской Республики.
5.6. Продукты Центра не относятся к регулируемым ценам.
6. Форма и охват контроля за деятельностью Центра
6.1. Контроль над деятельностью Центра осуществляется Президентом Азербайджанской Республики, а также органами управления Центра в порядке, установленном настоящим Уставом.
6.2. Годовой отчет о деятельности Центра представляется Президенту Азербайджанской Республики.
7. Учет и отчетность в Центре
7.1. Центр ведет бухгалтерский учет, готовит, представляет и публикует финансовые отчеты в порядке, установленном для публичных юридических лиц Законом Азербайджанской Республики “О бухгалтерском учете”.
7.2. Центр составляет и представляет статистические отчеты в соответствии с Законом Азербайджанской Республики “Об официальной статистике”.
7.3. Центр обеспечивает проверку финансово-хозяйственной деятельности отделений, филиалов, представительств и хозяйственных обществ, а также других подведомственных ему учреждений.
7.4. Центр привлекает внешнего аудитора с целью проведения самостоятельной проверки своей деятельности.
8. Ликвидация и реорганизация Центра
Ликвидация и реорганизация Центра осуществляется Президентом Азербайджанской Республики.